＃麻園村參與式預算實踐報導

為何政府再大有為也不可能善治交通問題？

麻園村參與式預算實踐報導（四）

馬路如戰場，人人期望政府更有能力與作為

根據交通部統計，2021年全台交通死傷人數總共47萬9千多人，這絕不亞於一場戰爭，等於每天都有1千3百多人在馬路上死傷。但即便馬路如戰場，隨時威脅每個人的生命財產，可絕大多數人卻都認為交通治理離自己非常遙遠。

因為大家普遍認為那是政府、民代或村里長的事，民眾既不專業也不懂，就算每天感受到各種交通問題，頂多隨口抱怨，或是期待換個更有作為與能力的人上任。然而這樣真的有用嗎？

台灣政黨輪替千百回，交通治理越治越糟！？

事實上，台灣從中央到各級地方選舉，早已政黨輪替無數次，但交通問題有因此而改善嗎？根據交通部統計，近13年來，台灣交通死傷人數直線陡升，2021年度的死傷人數已經是2008年度的兩倍多，但這13年來全台總人口數並無太大變化。這代表了，台灣人民為了選出大有為政府，已實現政黨輪替千百回，但交通治理反而越治越糟！為何如此？

只要人民不是交通治理之主體，政府再有心也無法善治

試想，真正最瞭解每一個路段之交通需求與問題的人是誰？誰又是每一個交通問題與治理，最直接的利害關係人？答案當然是普遍用路人民。因此，當絕大多數的用路人從不參與交通治理，且視之為理所當然，就不可能成為交通治理之主體；那麼，即便政府再有心，如何可能交通善治？

以新庄仔為例，為何交通問題長期無解？

新庄仔這個小小的庄頭，位於古坑鄉麻園村，長期以來危機四伏：

鄉間小路連會車都很困難，卻是接連市區的便道，上下班期間車輛來去匆匆，加上人口外流，兩旁路樹、雜草、竹林早已嚴重遮蔽道路視線、經常刮傷車子或打傷騎士；

被當地居民笑稱「綠色隧道」的小徑是通往市區的便道，車多又快。

原本道路已經狹窄，還被路邊竹子佔掉1/3，完全遮蔽視線。

且路面年久失修，嚴重缺乏交通措施，狹長的窄路，一邊是很深的斷崖，竟然毫無安全護欄，還被竹林整片蓋住，夜晚也毫無路燈，去年就有騎士為了閃躲對象來車而跌落斷崖。

有半邊路面嚴重塌陷，車輛都想避開，路面又沒有分隔線，轉彎處經常差點發生車輛對撞。

狹長的窄路，一邊是很深的斷崖，毫無安全護欄，還被竹林蓋住，夜晚也毫無路燈。

當地居民表示，上述諸多交通問題，十多年來始終無解。為什麼？

1. 居民止於私下抱怨，政府無從瞭解居民需求

普遍人民都將交通治理視為政府的事，新庄仔居民自然也不例外，對於社區到底有哪些交通問題，平常不會特別去一一觀察或留意，頂多遇到狀況時，才私下抱怨或自求多福，但也絕不會民主討論如何解決，因此，大多數問題當然就不會被重視或反應出去，因此政府也就無法充分瞭解居民的困擾與需求。

2. 居民無民主討論之共識，村長也莫可奈何

至於一些比較嚴重或經常為人詬病的交通問題，才開始有人會向村長反應，但因為缺乏民主討論的機制，每位居民都只能從自身的用路經驗和需求出發；因此，光是同一個路口，往往就有好幾種完全不同的主張，於是村長在居民難以凝聚共識的情況下，就會相當為難，不管決定哪一種方案都不對。

3. 居民若不重視與團結，政府必不重視

台灣各地政府無不財政困窘、人力有限，但各地人民的需求卻無限增長。光是雲林縣就有四百多個社區，每個社區還有好幾個庄頭／聚落，每個庄頭都有各式各樣的需求；因此，政府在資源極其有限的情況下，如何排出施政的先後順序？當然是選票的壓力程度。

所以，新庄仔有一部分的交通問題，過去曾有村長向政府行文反應，但總是得到「經費不足、此路堪用」的回應。因為，這個不到20戶的小庄頭，選票極少，居民沒有展現高度重視與團結，政府自然也感受不到任何壓力，必然先去處理其他更多處理不完的問題，把資源優先分配給其他壓力更大的地方。

4. 居民若無持續參與，政府施政必然大打折扣

當政府願意針對某些交通問題採取作為時，倘若居民沒有從頭到尾持續參與，政府施政必然大打折扣。

因為，從現勘討論、溝通協商、確認需求與具體做法、工程設計、層層發包、簽約、施工到最後的驗收，這樣冗長的過程中，有太多人會經手這個案件，但真正最瞭解確切用路需求及在地人用路習慣的，只有在地居民，倘若居民沒有持續參與，則所有外地的各單位承辦人員、承包廠商、施工工人等，必然只能依照他們自己主觀認知與直覺來辦事。

此外，再加上公務人員普遍都有多一事不如少一事的官僚心態，承包廠商也只是拿錢辦事，往往便宜行事。再者，這種層層轉包的制度，歷史早已證明，要是沒有在地居民參與監工，必然偷工減料。

因此，光是小小的麻園村，就一再發生政府的交通治理，和居民真實需求嚴重落差乃至於相互抵觸的案例。

經居民一再要求，政府終於派人來設置警示牌，但居民完全無法參與設計與施工，導致整塊牌子的位置和方向完全錯誤，形同浪費公帑。

因沒有和在地居民民主討論，政府在車水馬龍的丁字路口劃設「待轉區」，遭居民抗議根本就是「待撞區」，政府才又重新將標線移除。

綜上所述，就是因為新庄仔居民過去從來就不是交通治理之主體，從而導致即便有再多次的換人做做看，也不可能交通善治！

大有為政府從來就不存在，只有大有為公民

事實上，所謂的大有為政府從來就不存在，而縱使真有政府再怎麼有心，只要人民不是交通治理之主體，則必然無法實現交通善治！

但是，人民平常要忙於工作與生活，又要如何參與交通治理？後續，我們將持續報導「麻園村參與式預算」，如何在新庄仔開啟社區民主交通自治的曲折過程，敬請關注。

※延伸閱讀：

如何使「團結力量大」成為可能？麻園村參與式預算實況報導（一）

沒有民主，如何凝聚？麻園村參與式預算實況報導（二）

力求居民百分百知情，有必要嗎？麻園村參與式預算實況報導（三）

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