#阮老師的龍潭觀察筆記

人人一張選票＝民主嗎？

參與式民主，才是「真民主」

文 / 阮桃園（東海大學退休教師）

雖然，人民擁有一張選票來決定誰是領導者？已經是人類文明史上很了不起的發明與設計。

選票，只換來當家作主15分鐘

然而在這個漫長的試驗歷程，依舊發現一個重大缺陷就是，人民作主其實只在投下選票的一刻，當選者在其任期內，兌現政見的比率都偏低。因此有：選票，只是「15分鐘民主」之譏。

甚至，連投票的當下，你都不是主人，曾經有居民表示，我們只能從爛蘋果中，挑出比較不爛的，勉強從個人特質、品格、經歷來做挑選，看哪個候選人比較忠厚老實，看哪個候選人學經歷優秀等等。

因為民主國家的運作機制，要更替不良政策，往往需經過複雜機制層層運作，實緩不濟急。因此，民主社會的公民團體有開始進行「參與式民主」的實驗，亦即，與其寄希望於各各級民意代表，不如積極參與所有公共性問題。

天天當家，如果你願參與公共事務

在台灣，有個成立三年多的「雲林縣參與式民主協會」，獲得東勢鄉龍潭村長的認同與合作，去年歲末於東勢鄉龍潭村成立「參與式預算工作室」，盼望透過深度訪查，能激活村民沉睡已久的公民意識。

村長親自帶路，與參與式民主協會共同進行挨家逐戶拜訪

龍潭村民結構特質：平均年齡為65歲，90%是農民。

對於一生慣於日出而作日落而息，遇到問題多就近在農田邊，或者午後各廟府宮廳，與農友就病蟲害，天災，銷售價格，以及生活八卦做交流。此時被要求，「一起出來商量一個問題就是：虎尾溪社區大學提供了十萬元補助款。讓我們一起來想看看，這錢要怎麼花？」，協會夥伴一一邀請、鼓勵村民走出家門，來到活動中心的參與討論、共商大計。

從二０一九年四月開始，歷時四個月的「練習」，將討論後的共識「要辦共餐與大掃除，一一規劃、付諸實踐行動，整個過程紀錄成一本小冊子。

成果小冊封面、封底，為村民家中客廳桌上長置，因為裡面的不是家人、就是親人

有一天，村民說：我們不要停下！

可貴的時刻發生了；運用補助款的實驗期結束後，大家商量後決定，共餐與定期大掃除要持續，廚房志工，餐費都可自行承擔。共餐，接受補助辦理的村鄰里很普遍，但是由上而下，與逐步凝聚居民共識，產生認同感，差別在於續航力。

來到眼前的考驗是，武漢肺炎疫情中，擔憂清明返鄉掃墓潮可能引發的境外移入，共決停餐期間由半個月再延為一個月。曾擔憂復餐後參與度會降溫。事實是，放寬了共餐條件不限年長者，若為工作無法依時前來也可請託用餐者攜回，還有返鄉者的加入，共餐人數增加，年齡層降低。

村長號召第二次社區大掃除時，也多了「阿嬤牽孫」共三代、當做假日家庭聯誼活動而開心加入。

「參與式民主」向前行

五月十五日的首次會議是頗不順暢的，未能準時開始，出席者不熟諳討論的思考。

第一梯次，討論氣氛未形成，下梯次一定要設法改進

工作室夥伴們檢討利弊後再接再厲，後續二次村長屢邀村民們可以跨區不拘限於只參加一次，討論漸漸熱烈，參與度漸入佳境，有黃琪琅舉家三代出席的，因為「我其實很忙很忙，袖套工廠現在是旺月，但是我認同這樣讓大家參與討論的精神，對社區有好處，所以一定要參加。」

有孫可傳承了

開始有年輕世代加入討論

專屬農鄉的問題:

1.夏季日照常，收工遲垃圾車是否該依夏令時間進行調整？

2.獨居，又因車禍跛腳，垃圾車來跑不快，怎麼辦？

今晚，討論氣氛異常「熱烈」

開到第三梯次時，虎尾科技大學有通識課程學生過來觀摩，還有西、中潭的居民跨區過來，西潭東龍加工場黃琪琅一家三代人出席加入討論，氣氛熱烈得多，卻也差點而吵起來：

「我追垃圾車像追救火車，越追越火大！」

「不過，若現在正施行垃圾不落地規則，或許我們也無法對清潔隊員過分要求？」

「不然，看看集中在誰家門前，再輪流負責等垃圾車？」

「不太可能，像我家，四周鄰居都搬到街上去了，跟誰輪？」

不過也有些家戶人口多，家人或親戚間即可互助倒垃圾：「我們這邊已經開始大家一起輪了，沒問題。」

群策群力，辦法多多

「垃圾不落地」此在台灣已發展超過十年的公衛政策，依舊有城鄉差距的盲點，亦即，以城市工作與生活型態感覺很便利的，對於農村卻大不然，龍潭村實踐參與式預算，推動「群策群力」共商解決之道，能創造更高的快樂指數，甚至可能對公部門官僚體系的僵固產生活化效果。三場分區會議之後，須再召開一次全村共識會議，秉持擴大村民之參與率，邀集村民們共謀解方，「群策群力」改善龍潭村倒垃圾之問題，或可達到節省人力效果，也活絡村莊。

開始有社區青年加入訪談與攝影工作

辦完分區會議後，開始有社區青年（耀輝）因對攝影與剪輯感興趣，希望在工作之餘參與協助工作室錄影工作。

Ya，因為有社區新成員加入社區的工作，社區因此更美好。

※作者簡介※

東海大學中文系阮桃園老師，在教學生涯中，始終主張創作者必須到社會的第一線，通過實際的採訪、體驗，更能寫出貼近社會的文學作品。為此，不僅多次通過課程設計，鼓勵、帶領學生們參與、採訪許多台灣農村現況，更力主東海大學文學獎應開設報導文學項目，積極協助、輔導學生自辦的報導刊物＜東海成報＞，對東海大學校園暨週邊環境都發揮了顯著的影響力。

今年新春過後，「從教學現場退休、公民參與不曾退休」的阮老師拜訪了龍潭村，並且認識了龍潭村這群可愛的村民與共餐自治委員們。在瞭解參與式預算帶給村民們的潛移默化後，阮老師也經常到龍潭進行田野調查，透過親身的調查、參與，瞭解在參與式民主的實踐下，龍潭村會又會有什麼樣的變化。

#感謝2020年6月捐款者：廖郁雯

參與式預算不只是一筆預算經費，我們相信它是能讓社區重新民主凝聚的動力。雖然參與式預算的精神已經漸漸在這兩個社區萌芽，但是我們未來要持續深根下去，就必須要有經費的支持，在此希望認同理念的朋友願意小額捐款，協助我們繼續前進。

捐款帳號：

帳號：戶名：雲林縣參與式民主協會黃勝豊（郵局代碼：700）

郵政劃撥帳號：2285-0313，郵局存簿帳號：0301056-0218270

（因存簿無法顯示捐款者，匯款後懇請來電告知：劉小姐0928-900364）